西城妇女联合会xin.png

关于加快西城区妇女儿童发展中心建设

承接政府服务职能的研究与对策

西城区妇女联合会 薛湘丽


西城区妇女儿童发展中心于1999年11月经西编制委员会(西编字[1999]号)批准成立的差额拨款事业单位。2007年3月28日,经张建东区长签发,西城区机构编制委员会(西编字[2007]19号)批复,由差额拨款改为全额拨款事业单位。编制数为事业编干部三人,实有工作人员四人。

西城区妇女儿童发展中心是社会服务性组织,其任务职责是“依据《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《妇女儿童发展规划》,开展妇女儿童心理咨询、法律咨询、妇女婚姻家庭咨询及婚姻介绍、下岗女工再就业指导培训、介绍家教、家政服务等。”其宗旨是活跃妇女儿童的精神文化生活,提高西城妇女儿童的综合素质与生活质量,服务社会,造福人民,把西城区妇女儿童发展中心办成广大妇女儿童之家,为西城经济和社会稳定与发展作出贡献。

中心的主要职能是为妇女儿童提供活动场所,开展各类有益妇女儿童身心健康的公益活动;开展各类妇女文化知识及技能培训;开展各类兴趣培训,向儿童提供德、智、体、美、劳全面校外素质教育;开展妇女儿童心理、卫生保健、家庭教育、法律知识咨询;为符合法律援助条件的妇女儿童提供法律援助;组织、妇女、儿童、社会团体开展对外的文化交流、交往活动;与研究机构合作开展各项有关妇女儿童问题的调研工作;与妇女儿童群体有关的其他工作。

妇女的发展是衡量一个社会文明进步的标志,西城区各项事业的和谐发展离不开广大妇女的积极参与,西城区妇女儿童发展中心作为党联系妇女群众的窗口和阵地,为妇联组织提供一个为西城区广大妇女服务的平台,中心的发展建设,一方面体现党和政府对妇女儿童事业的重视程度,另一方面也体现出妇女事业的发展程度,中心工作突出,将推动妇联工作的整体发展,中心的作用不突出,将制约西城妇女事业的长期发展。因此,加大对中心管理力度,结合科学发展观,赋予中心新的发展内涵,切实发挥中心作用,提高中心的影响力,是当前妇联组织面临的一个重点和难点课题。

一、 长期以来,西城区妇女儿童发展中心的存在的问题

1.资金缺乏

中心每年的办公经费非常有限,原先可以靠出租房屋来补充办公经费的不足,但是按照《西城区行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资、对外担保管理暂行办法》,中心于2009年1月起,不得再将房屋出租给个人、非国营企业及其他组织,中心的办公经费现在全靠区财政支持。

中心的办公地点环境恶劣,将出租的房屋收回后,需要进行统一的修整。中心的基本办公开支、各项活动经费、工作人员福利待遇以及外聘人员的工资费用等,都需要资金的支持,但是依靠区财政的拨付是无法完成以上工作的。

2.中心功能定位不清晰

妇女儿童发展中心是做好新时期党的群众工作,团结凝聚妇女群众参与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的根基。中心承担着巨大的责任和复杂的工作任务,中心要充分发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用,广泛联系妇女、教育引导妇女、竭诚服务妇女、团结凝聚妇女,进一步巩固和扩大党的群众基础。中心应该坚持把“社会效益、人才效益”放在首位,以建设一流的妇女儿童活动场所、争创一流的工作业绩为目标,不断探索为妇女儿童服务的新路子。

本着“实受惠、普受惠、长受惠”的原则,紧紧围绕广大妇女最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步加强调查研究,进一步加强源头参与,进一步健全长效机制,重点在促进妇女参政议政、帮助妇女创业就业、加强妇女教育培训、推进和谐家庭建设等方面,实实在在地为广大妇女办好事、做实事、解难事,努力实现好、维护好、发展好妇女群众的合法权益和特殊利益。

中心工作是党的群众工作的重要组成部分,从西城妇女事业的发展的高度,充分认识到西城区妇女儿童发展中心的重要作用。目前中心有四位工作人员,每年每人经费很少,在这种情况下,像其他兄弟区县中心一样承担多项职能,基本不可能实现。因此中心应该有一个明确的定位,在现有的条件下,选择一项或几项重要的职能作为突破,然后在此基础上,逐渐扩大职能,完善中心职能。

3.岗位职责任务不明确

长期以来,中心没有划分具体的科室,也没有针对每个人的岗位职责规定,各项规章制度都处于空缺状态。根据《北京市事业单位岗位设置管理暂行办法》,中心应根据其职能及事业发展的需要,以所承担工作任务为基础,按照工作性质、工作任务、工作内容等因素设置不同的工作岗位;应以提高工作效率为前提,保证每个岗位的满负荷工作,做到岗位的职、责、权相统一,发挥岗位的最佳效能;应根据不同岗位的工作特点、技术要求和责任大小,合理确定岗位的结构比例,并根据实际工作需要进行优化调整;制定岗位说明书,明确岗位的职责、权利和任职条件。

4.工作基础薄弱,需要利用的资源尚未整合。

中心已经成立十年,由差额拨款事业单位转为全额拨款事业单位三年,但是仍处于没有清晰的功能定位、中心工作人员的岗位职责没有明确、没有设置内部机构的状态,没有成熟的运作机制,缺乏相应的资金支持。中心需要利用已有的社会资源、人力资源、智力资源,将这些资源进行整合,合理开发利用,来弥补中心工作的不足。

二、近一年来,西城区妇女儿童发展中心状况的改善

1.划分部门,设立岗位职责

目前,中心建立了组织机构,明确了部门职责和岗位职责。中心由副调研员领导,下设中心主任负责中心的各项具体事务,分为综合部、宣传策划部、教育培训部、社会工作部四个部门。其中综合部是协助中心主任处理日常事务,负责中心的行政文秘、财务管理、人事劳资、固定资产、内外工作关系协调、物业管理和提供后勤服务保障等工作。宣传策划部是负责中心的形象宣传、文化建设、项目策划、媒介策划、专题活动策划、活动组织等工作。教育培训部负责制定教育培训工作方案、计划,组织实施教育培训活动、组织落实生源师资工作,深入实际调查研究完善培训方案,提供培训服务工作。家庭教育指导部负责为有关家庭、妇女、儿童提供文化、教育、健康等公共服务项目,宣传科学、文明、健康的生活方式,组织开展有助于提高家庭成员素质和生活质量的公益活动。

为进一步强化中心内部管理,严明工作纪律,转变工作作风,提高工作效率,参照区妇联有关规定,结合中心实际,制定西城区妇女儿童发展中心管理办法。该管理办法严格规定了学习制度、办公制度、考勤考绩办法、财务管理制度、重大事项请示报告制度、固定资产管理制度、门卫管理制度等。

2.积极争取区委、区政府的重视和支持,尽力解决资金缺乏问题

中心的建设和发展依赖于经费保障,作为全额拨款事业单位,中心经费的来源和使用具有高度统一性的特点,中心预算经费由区财政给予,但只能维持中心日常消耗。在这种情况下,中心于09年8月装修完毕,将办公楼一至二层出租给展览路街道办事处作为单位办公场所。每年租金为二十万元,按季度收取租金,用于补充资金缺乏。

中心由差额拨款事业单位转为全额拨款事业单位后,区财政每年拨付人员保障经费,中心办公设备等可以通过政府采购方式购买,开展各项活动,可以向区财政申请项目活动经费,中心的资金缺乏问题在一定程度得到改善。

3.积极探索发挥枢纽型组织作用的实现途径

“枢纽型”社会组织,是联系党和政府与社会各界的桥梁纽带型社会组织,是同类别社会组织共同发展的联合型社会组织,是授权对同类别社会组织进行日常管理和服务的龙头型组织。建立“枢纽型”社会组织,是创新社会组织管理体制、促进社会组织健康有序发展的一项重要措施。中心努力在新一轮公共管理模式形成的过程中找准定位,研究探索建立“枢纽型”妇女组织模式和妇女社会化服务体系,引导各类妇女社会组织共同开展工作,加快实现妇联组织从政治性向社会性、从活动型向功能型、服务型的转变。

三、对西城区妇女儿童发展中心工作的建议

1.加强基础建设,挖掘整合可利用资源

中心应该坚持学习贯彻中国特色社会主义理论体系,坚持把全心全意为妇女儿童服务作为中心一切工作的出发点和落脚点,坚持贯彻党的群众路线,在区委区政府的坚强领导下,围绕中心、服务大局,面向基层、服务妇女,发挥优势、履行职责,着力提升妇女综合素质,大力推动和谐文化建设,积极参与公共事务,尽心竭力地帮助解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题,切实发挥组织引导、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的作用,团结带领妇女在共创首善之区的进程中做出新贡献,实现新发展。

中心应该把现有的工作中可利用的资源进行挖掘、整合,合理利用社会资源、人力资源、智力资源。在区妇联的执委中,有很多是各个领域的专家,区妇儿工委也有一支专家队伍,区里的老领导在其工作领域中都是专家级,可以请他们对妇女儿童开展讲座,进行培训。各街道都有秧歌队等文艺组织,在中心搞大型活动时,可以借助街道的力量。建议建立相应的数据库,如专家数据库、人才数据库、社会资源数据库,对现有的资源进行梳理和开发。

有社会责任感的企业、各种民间妇女组织以及关心妇女发展的专家学者,都是妇联在参与社会管理和公共服务时可以整合的社会资源。在民间妇女组织的资源整合上,要通过凝聚人才、扩大规模,使业已成熟的民间妇女组织,在服务妇女、服务社会中发挥更大的作用;要积极引导、大力扶植社区文体团队,充分发挥其团结妇女、凝聚人心的作用,满足众多社区妇女健身、健美、健心的需求;要想方设法与社会上的民间妇女组织有效链接,为妇联参与社会管理和公共服务吸引更多的组织资源。

2.积极探索妇女活动领域,延伸妇联工作手臂。

要积极探索建立“枢纽型”社会组织的方法和途径,不断建立和完善工作机制。要转变工作方式,创新工作方法,不断更新传统工作的服务理念,打造服务品牌,不断提高服务水平。加强对外交流与合作,拓展中心发展的空间。中心作为窗口单位,应积极参与对外交流活动,一方面“请进来”,另一方面“走出去”。中心可以以科技教育为特色,以艺术特长培训为基石,以主题活动为增长点,坚持公益性的发展方向,树立科学发展观,为妇女儿童事业的发展不断创新,与社会各界共同努力,建设妇女儿童共同的家园。

延伸拓展各类妇女教育培训体系。按照建设学习型城市的要求,建立多层次、广覆盖的培训格局,有效整合各类培训资源,突出主题、创新形式、丰富内容,依托区妇联教育阵地,开展各种形式的教育培训活动,引导妇女树立终身学习理念,不断提高创新能力和建设本领。积极探索适合妇女特点、满足妇女需要、受到妇女欢迎的妇女活动项目,开设各类妇女培训班,与专业机构共同组织女性健康公益讲座等各种形式多样的活动。聘请专家、教授围绕儿童的教育、心理健康、科学育儿等话题组织免费讲座。用科学文明的理念指导家庭建设。创新开展妇女群众喜闻乐见的品牌活动,丰富妇女和家庭的精神文化生活。把家庭教育纳入未成年人思想道德建设评价体系,建立家庭教育信息库,推广科学有效的教育方法,以家庭和谐带动社区和谐,推进社会和谐。用社会主义核心价值体系引领妇女共促和谐。把社会主义核心价值体系的宣传融入妇女教育和精神文明建设全过程。通过宣传优秀女性典型、开办文明知识大讲堂等多种方式,加强对妇女的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,引领广大妇女参与群众性精神文明创建活动,营造知荣辱、促和谐的良好风尚,构筑建设和谐社会的共同思想基础。着力加强妇女教育,增强妇女的参与意识、竞争意识、独立意识,全面提高妇女的科学文化素养和思想道德素质。保护妇女儿童婚姻家庭和人身权利,大力开展妇女儿童法律普法宣传教育,增强妇女儿童学法、懂法、用法的意识与能力。继续营造尊重妇女、保护儿童的良好社会、舆论环境与氛围,为妇女儿童发展提供有力保障。

3.有效使用财政经费,加大部门合作力度

西城区妇女儿童发展中心工作人员的工资按照北京市市委、北京市人民政府《关于事业单位工作人员收入分配制度改革的实施意见》(京工改办[2006]3号)和《关于机关事业单位工资审批程序的通知》(京工改办[2006]20号)设定,由区财政统一拨付。但是目前的经济高速发展,文件中规定的关于工作人员的工资福利待遇标准,已不符合当今社会的现状,区妇联应该积极的向区委区政府提出建议,努力实现中心工作人员的“参公管理”。

中心工作应该选定合适的项目,从最基础做起,有效使用区财政拨付的活动经费。中心还可以采取与相关部门合作的方式,共同举办、开展活动,在节省资金的同时,还能争取部分经费支持,并且更有助于活动的做好、做大。

按照十七大报告中对妇联等社会团体提出的要积极参与社会管理和公共服务的要求,以及妇女十七大报告中要求各级妇女组织发挥枢纽型组织作用的要求,妇联组织自身需要建立一个平台,作为关注弱势妇女群体的有效载体,承接政府部门有关妇女的部门职能,发挥妇女职能,整合社会资源,创新工作机制,做到为政府分忧,为妇女解难。与其他区县相比,西城区有妇女儿童发展中心这样一个阵地资源,是西城妇女工作的优势。

妇女儿童发展中心工作与妇联业务部门工作相辅相成,中心可以做为区妇联参与社会管理和公共服务的试点,在政府委托、妇女需要、市场缺位、妇联所能的结合点上,整合社会资源,发挥综合服务功能,推动完善妇女儿童利益协调机制,诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制建设,促进解决妇女儿童的切身利益问题,重点关注并解决好贫困、下岗、失业妇女及进城务工妇女、农村留守、流动儿童等群体的具体困难,协助党和政府最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地把妇女群众团结凝聚在党的周围,最大限度地调动妇女群众共建共享和谐社会的积极性、主动性和创造性。切实履行代表和维护职能,为西城区的科学发展、和谐发展、率先发展做出积极贡献。要在进一步健全的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中充分发挥作用,以思考和探索中心参与社会管理与公共服务的有效途径为目标,要积极探索建立妇女工作社会化发展机制、社会化服务机制和社会化协调机制。围绕妇女儿童的生存发展现实问题,在党和政府的支持下,充分利用政府赋予的各种资源和手段,从建立项目化运作机制入手,参与社会管理与公共服务。积极承接政府转移出来的社会公共管理和服务项目。一方面紧紧依靠政府的支持,主动争取政府授权,积极承接政府转移出来的社会公共管理和服务项目,另一方面通过活动涉及项目,以社会化、市场化方式运作,协调社会资源,为妇女群众参与公共服务搭建平台。

版权所有:西城区妇女联合会

地址:北京市西城区广安门南街68号   邮编:100054